北海市图书馆发展“十三五”规划
前 言
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》指出，“十三五”时期世界多极化、文化多样化、社会信息化深入发展，但基本公共服务供给不足，人们文明素质和社会文明程度有待提高。公共图书馆作为公共文化事业的重要组成部分，担负公共文化服务和公共文化教育的使命，任重道远。
为进一步贯彻落实习近平总书记2017年4月在广西及北海考察调研时的重要讲话精神和市委、市政府的决策部署，探索公共图书馆事业科学发展方式，推动公共文化服务体系建设和全民阅读的深入开展，丰富人民群众精神文化生活，根据《北海市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《广西文化发展“十三五”规划》《北海市文化发展“十三五”规划》等，制定本规划。
本规划提出“十三五”时期北海市图书馆改革发展的指导思想、目标任务和重要举措，是指导今后五年北海市图书馆发展的重要依据。
一、“十二五”时期北海市图书馆发展回顾
北海市图书馆成立于1966年，至今已整整五十一载，实现了从小型传统图书馆到较大型现代化图书馆的巨大发展。
北海市图书馆秉承“开放、平等、免费”的服务宗旨，集书刊借阅、参考咨询、信息服务、继续教育、展览讲座于一体，实行免费开放和全面开架借阅，为读者提供公益文化信息服务，致力于普及全民阅读，丰富群众文化生活，在实现和保障公民基本文化权益、满足人民群众基本文化需求中发挥着日益重要的作用。
“十二五”以来，北海市图书馆不断深化免费开放，大力采用先进技术手段，推进数字阅读，开展读者活动，加强数字资源建设，改善基础设施，馆容馆貌焕然一新，实现了历史性的跨越发展。
（一）全面实现“免费开放”。北海市图书馆于2011年全面实现了“免费开放”，彻底免除办证费、上机费等各种费用，成为零门槛的公益性全民阅读学习阵地。
（二）建成先进的自助图书馆。北海市图书馆于2013年9月1日建成开放自助图书馆，每天8点至24点开放，实现了随时到馆，随时办证借书，体现了以人为本的服务理念，深受读者欢迎，图书借阅率非常高。2015年北海市图书馆外借部也实现了图书自助借阅。
（三）全面推进数字阅读。近年来，北海市图书馆积极开展文化共享工程、数字图书馆推广工程、公共电子阅览室工程建设，取得了可喜的成绩。特别是先后承建了文化共享工程、数字图书馆推广工程的“八桂历史文化名城：北海篇”系列专题片等九个数字资源项目建设，建设了数字图书馆、移动图书馆、微信图书馆，数字文化服务走进“两会”等。读者可以随时随地通过手机、平板和电脑阅读上百万种电子图书，还可以听书，极大地方便了读者。北海市图书馆还建设了的数字阅读体验区和多个新型数字图书流通点，大力推进数字阅读。
（四）大力开展读者活动。北海市图书馆创办了“珠城书友会”，每月定期开展读书活动。北海市图书馆与精神文明办、卫计委、红十字会、法学会等单位合作举办“珠城大讲坛”公益讲座。还举办各种公益文化展览。每年开展各类读者活动达到200场次，做到周周有讲座、天天有展览，极大丰富了市民文化生活。
（五）大力加强数字资源建设。北海市图书馆先后承建了文化部“共享工程”和国图“数字图书馆推广工程”多个项目。已经完成的有北部湾海洋养殖、政府公开信息、元数据仓储项目，正在进行的有地方文献数字化、“八桂历史文化名城：北海篇”系列专题片项目，以及国图“数字图书馆推广工程”四个项目。通过数字资源建设培养业务骨干，创新全民阅读模式，提高了图书馆知名度。
（六）大力改善基础设施。为了给读者营造一个安全、舒适、和谐的阅读环境，北海市图书馆全面整修了馆舍，维修了玻璃网架球顶，在大厅设立数字阅读体验区，启动“报刊阅览室玻璃隔墙工程”，将报刊阅览室内侧墙壁改造成玻璃幕墙，并建设了视障阅览室和二线书库，各个部室都安装了分体空调，使整个馆容馆貌焕然一新，阅读环境大大改善。
（七）积极开拓进取，创新服务。
北海市图书馆不断创新服务，推出一些全区领先的服务形式，例如数字阅读体验区、新型数字图书流通点、自助图书馆、微信图书馆、书友会等。
经过“十二五”跨越发展，读者数量成倍增加，每月新办证读者从以前一百人，达到了三四百人，数字图书馆、微信图书馆的使用人数也非常多，实现了传统阅读、数字阅读、读者活动同步大发展，社会美誉度大幅提高，北海市图书馆迎来了最好的发展时期。北海市图书馆建设虽然取得了可喜进步，但从总体看，发展现状与国家历史文化名城、“一带一路”重要港口城市的地位还不相匹配，与建设北部湾文化强市、全面建成小康社会的要求相比，仍然存在较大的差距。必须在“十三五”期间狠下功夫，开拓进取，在软硬件建设方面全面进步，为建设文化北海、书香北海做出更大的贡献。
二、“十三五”时期北海市图书馆发展的总体要求
（一）指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢牢把握社会主义先进文化前进方向，坚持以人民为中心的工作导向，坚持“服务第一，读者至上”的服务宗旨，以社会主义核心价值观为引领，充分发挥公益性公共文化服务主阵地的优势，推进文化创新，深化体制改革，大力发展公益文化事业和普及全民阅读，努力构建完善的公共文化服务体系，进一步提高公共文化服务水平和能力，努力推进图书馆工作实现新跨越，为实现北海在广西率先全面建成小康社会目标提供必要的文献信息资源保障。
（二）愿景与使命
愿景：将北海市图书馆建设成全区一流城市中心图书馆。
立足“知识信息的集散地、市民终身教育的学校、北海地方文献的宝库、地区图书馆的中枢、高雅的文化休闲场所”的功能定位，顺应北海市城市发展转型和市民素质提升的需要，在服务、馆舍、设施、网络、理念、产品、效益等方面达到全区一流，在地市级图书馆中起到标杆作用，在全国图书馆届具有广泛的知名度和较高的美誉度。
使命：文化润珠城。
保存文化遗产;建设海量信息资源，面向全民开展丰富服务活动;提供普遍均等的知识信息服务，开展社会教育，提升公众科学文化素质;保障市民基本文化权益，提供文化休闲娱乐;开发智力资源，为北海市经济社会发展提供智力支持。
（三）基本原则
1.坚持正确导向。坚持社会主义先进文化前进方向，把社会主义核心价值观贯穿到图书馆建设各环节，促进在全社会形成“爱读书，读好书”的氛围，提高公民素质和全社会文明程度，促进全社会形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式。
2.坚持政府主导。从北海市经济社会发展实际出发，按照建设文化强市，推进公共文化服务标准化均等化的要求，结合北海市图书馆的实际情况，努力推进全民阅读，营造书香社会的良好氛围，提升图书馆的服务效能，保障人民群众基本文化权益，促进实现社会公平。
3.坚持以人为本。坚持以人民为中心的工作导向，坚持“服务第一，读者至上”的服务宗旨，把满足人民群众日益增长的精神文化需求作为工作的出发点和落脚点，更好满足人民群众阅读学习的文化需求。
4.坚持协调发展。坚持公益性服务，不断深化免费开放，把社会效益放在首位，促进城乡、区域图书馆服务协调发展，通过图书流通点、街区自助图书馆、汽车图书馆、数字图书馆、移动图书馆等，把图书馆服务有效延伸到城乡居民身边，缩小城乡文化鸿沟。
5.坚持改革创新。充分利用科技发展的新成果，紧跟现代信息技术和“互联网+”的发展步伐，注重新理念、新技术、新服务，加强文化理念创新、制度创新、发展方式创新和服务手段创新，培育发展新动力，拓展文化发展和传播空间，建设创新型图书馆。
（四）总体目标
力争到2020年，北海市图书馆建设取得重要进展：
所有楼层全部完成建设并投入使用；全面完善服务项目设置和服务部室设置；进一步采用现代化服务设施和手段；传统阅读与数字阅读齐头并进共同发展；构建科学合理的藏书体系；收藏一批有分量、高价值的珍本保存图书；建设完善流通图书馆等延伸服务体系；建设一支专业工作水平高的干部队伍；拓展服务，建设公共文化综合体；全民阅读得到普及，社会阅读氛围明显提高；建设北部湾经济区图书馆公共服务联盟；建设成为读者使用率高、服务水平高、海洋文化特色鲜明的广西优秀公共图书馆。
（五）主要目标
2.馆舍设施建设。有效解决历史遗留问题，将所有楼层全部完成建设并投入使用；建设两部读者使用电梯。
3.部室服务设置。全面完善服务项目设置和服务部室设置，增设少儿阅览室等功能部室。
4.服务设施手段。积极应用“互联网+”技术，全面提高图书馆应用新信息化技术的水平和能力。全面实现自助借还图书；新建拥有一百台电脑的大型电子阅览室。
5.数字阅读建设。传统阅读与数字阅读齐头并进共同发展，进一步建设完善数字图书馆、移动图书馆、微信图书馆；推进建设“数字农家书屋”、数字化新型图书流通点；加强数字资源项目建设；加强文化共享工程、数字图书馆推广工程、公共电子阅览室工程建设；建设基层数字文化服务示范点。完成北海地方文献和《北海日报》的数字化处理工作。
6.文献资源建设。构建科学合理的藏书体系，形成馆藏丰富、结构合理、品种优良、各种载体互补共存的文献信息资源馆藏体系，建设具有地方特色的文献收藏体系；收藏一批有分量、高价值的珍本保存图书，如四库全书等。年购书经费争取达到一百万元。逐年增大藏书量，十三五末达到公共图书馆服务人口人均拥有图书文献达到1.1册，国民综合阅读率达到90%。
7.延伸服务体系。构建图书馆均等化的服务体系。促进城乡、区域图书馆服务协调发展，通过图书流通点、街区自助图书馆、汽车图书馆、数字农家书屋等，把图书馆服务有效延伸到城乡居民身边，缩小城乡文化鸿沟。
8.专业人才培养。通过引进、派出学习、岗位培训等，建设一支专业水平高的干部队伍，特别注重计算机专业、图书馆学等专业人才的培养。
9.公共文化综合体。进一步加强读者活动，拓展服务，只要是与文化有关的服务和活动，都可以引进图书馆，通过群众喜闻乐见的丰富多彩的文化服务，将图书馆建设成为公共文化综合体。
三、“十三五”时期北海市图书馆发展的主要任务
联盟本着统一规划、统一标准、逐步推进、协调管理、共建共享、共同发展的原则，推进北部湾公共图书馆业务合作与资源整合，减少基层在文献信息资源方面的重复开支，实现优势互补与资源共享，促进北部湾公共图书馆管理工作制度化、规范化、标准化，保障各级公共图书馆事业均衡、协调、可持续发展，使北部湾内各级公共图书馆真正成为“自由获取知识，缩小数字鸿沟”，享受文化权利的最佳场所。
根据联盟建设规划，将用3至5年时间完成联盟建设任务，届时，一个功能齐备、构建合理，上下贯通、资源共享，文献储备与文献保障率大幅提升，能够满足人民大众文献信息多方面需要的公共图书馆服务共同体，将以崭新的面貌出现于八桂大地。
（二）完成三楼以上开发建设及全馆功能分区建设
北海市图书馆是我市重要的公共文化服务场所，也是展示北海文化的重要窗口，每年接待读者达到几十万人次。北海市图书馆现有馆舍是1999年9月30日建成开放的，但是只建好了两层交付使用，3－7楼一直没有建好，只是毛坯房，没有水电，也没有配套建设电梯，无法有效利用，一些重要的业务部门和服务窗口无法设置，成为严重制约图书馆进一步发展的瓶颈问题。
北海市图书馆是面向社会公众开放的公益性文化与社会教育设施，实施三楼以上开发建设，重新进行功能分区，对于完善北海市图书馆的功能和服务具有非常重要的意义，有利于进一步丰富人民群众文化生活，满足人民群众的基本文化需求，使北海的城市品位进一步提升。
“十三五”期间，北海市图书馆计划完成三楼以上的开发建设，并重新进行功能分区，总体构想是：四楼以下用于读者服务，五楼东侧用于办公及内部业务部门，五楼西侧、六楼用于建设书报库、期刊库。
（1）功能分区规划：
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区块
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部室
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说明
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一楼东侧
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报刊阅览室、自助图书馆、办证管理处
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已有
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一楼西侧
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少儿借阅中心
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新建
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视障阅览室、后勤部
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已有
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一楼前厅
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展览厅
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已有
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咨询办证台
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新建
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一楼大厅
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数字阅读体验区、休闲阅报区
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已有
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二楼东侧
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图书第一借阅处、网络技术部
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已有
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自修室
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迁建
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二楼西侧
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公共电子阅览室
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迁建扩建
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自修室
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迁建
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三楼东侧
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图书第二借阅处（二线图书）
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新建
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三楼西侧
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文献信息部（含过刊等）
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迁建扩建
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四楼
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读者阅读咖（休闲阅读室）、
非书资料室、外文阅览室、特藏室、
古籍阅览室、公益培训活动室等
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新建
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五楼东侧
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行政办公、采编部、会议室、活动部
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迁建
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辅导部、党建活动室
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新建
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五楼西侧
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书报库、期刊库
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改扩建（装修、消防等）
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六楼
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书报库、期刊库
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改扩建（装修、消防等）
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部分部室说明：
1．电子阅览室。原有的电子阅览室太小而且在隐蔽的角落里，新建电子阅览室计划拥有100台计算机，分为PC区、触屏区、音乐图书馆区、影视图书馆区、休闲区等。
2．少儿借阅室。少儿借阅室是市级图书馆必备的服务部室，主要提供少儿书刊的外借、阅览和活动。
3．读者阅读咖（休闲阅读室）。面向专家学者、考研等高端阅读需求，提供高端阅读设施，适当提供饮料等有偿服务，作为普通阅读服务的必要补充。
4．外文阅览室。提供外文书刊的阅览，包括东盟文献资料、日本八代市捐赠图书等。
5．非书资料阅览室。提供非书资料的阅览，包括视听资料、缩微资料等。
6．古籍阅览室。用于古籍文献资料的保存管理和提供使用，包括现有四千多册古籍以及计划采购的四库全书等。
7．公益培训活动室。开展公益性的书法培训、农民工培训、少儿艺术培训等。
8．报刊库。建设符合文献保藏要求的防潮、防虫、防火、防盗、防尘的报纸库房、期刊库房。
（2）建设进度计划：
1．2017年7月前建成配套电梯；
2．2017年12月完成东侧三楼第二借阅处建设；
3．2018年12月完成东侧四楼以上办公区等部室建设；完成一二楼少儿借阅中心、电子阅览室等部室建设。
4．2019年12月完成西侧三楼以上文献信息部等建设。
（三）创新服务，打造公共文化综合体
进入二十一世纪以来，我国图书馆事业进入大发展、大变革的新时期，公共图书馆事业取得了长足发展，并全面实现了免费开放，发展形势喜人。然而在成绩背后，我们也应该看到公共图书馆事业面临着巨大的挑战。图书馆虽然实行了免费开放，但是除了大型公共图书馆，很多图书馆的读者并不太多，人气不旺。出现以上现象并非群众不再需要图书馆，而是图书馆稍显单一的服务手段已不能满足新时代群众的需要。究其原因，一方面是由于互联网的快速发展，网上有丰富的电子书刊等数字资源，在很大程度了满足了读者一般性的阅读和查找资料的需求；另一方面，人们的文化需求日益多元化，很多读者已不满足于图书馆借借还还、读书看报的传统服务。
随着时代的发展，公共图书馆应当不断地调整它的内涵和外延，不断拓展服务功能，使其能在不同的时间赋予不同的服务方式和内容，不再只是图书借借还还的传统藏书楼，不再限于阅读、教育、学习等传统功能，而应当是汇聚多种文化样式，将图书阅读、知识传播、技能培训、文化交流、艺术体验、社会服务等功能融入图书馆的发展目标，日益发展成为公共文化服务综合体，将图书馆打造成一个多功能、多载体、多元化、全开放、全免费的公共文化共享空间，将图书馆建设成读者的“学习空间”、“交流空间”、“人文空间”、“主题空间”和“休闲空间”。这是新时代对图书馆提出的要求。
北海市图书馆应充分利用宽敞的展览大厅和影视报告厅，常年举办丰富多彩的讲座以及展览，使北海市图书馆成为北海的公益文化讲座和展览基地，并在此基础上积极创新，不断丰富服务内容、拓宽服务渠道、创新服务手段、提升服务效能，经常性地开展各种读者活动，以形式各异、内容丰富的活动聚集人气，逐步实现从传统图书馆服务到文化综合体服务、从实体图书馆服务到实体与虚拟相结合的图书馆服务的转变，使图书馆服务和面貌发生巨大变化，
（四）创新服务手段，科技办馆，全面推进数字阅读
伴随着数字化信息时代的到来，传统的图书馆服务已经不能满足读者日益增长的需要。图书馆除了需要不断增加藏书量，更需要大力运用现代化的科技设备和手段，才能真正做好读者服务工作。北海市图书馆应进一步采用先进的科技手段和服务设施，加强公共数字文化服务体系建设。加强公共数字文化平台建设。进一步推动文化共享工程、数字图书馆推广工程、公共电子阅览室建设的深入开展。推动农家书屋工程提效升级，建立多种形式的数字农家书屋。建立公共读物投放点网络和公共数字阅读终端网络。进一步建设先进的自助图书馆、数字图书馆、移动图书馆，更好地使图书馆的丰富文献信息资源为广大读者所用。
北海市图书馆应积极推进“数字农家书屋”建设。进一步建设“传统阅读与数字阅读并重”的新型数字图书流通点，除了为这些图书流通点定期提供传统的纸质文献，对于没有经费购置设备的流通点，应无偿安装计算机和电子书借阅机给流通点免费使用，为使他们免费提供上百万种电子图书和电子报刊等数字文献，还可以通过二维码扫描把电子书下载到手机中阅读。并与他们联合举办丰富多彩的文化活动，包括写春联、有奖猜谜、图片展等，使基层图书室成为群众关注和喜欢光顾的地方。
北海市图书馆应配合北海市文新广局，积极申请文化部“基层公共数字文化服务推广试点”项目建设。在南康镇文化站、北部湾社区条件比较好的乡镇和社区开展公共数字文化服务推广试点建设工作，并逐步推广到广大乡镇和社区。
（五）围绕体系建设，积极开展延伸服务
公共图书馆均等化服务要求以全体公众为服务对象，保障所有公众享受公共图书馆服务的基本文化权益。“十三五”期间，北海市图书馆将着力构建均等化的服务体系。彰显市级龙头馆的示范作用，继续推进全市通借通还，扩大通借通还的范围。加强对农家书屋的统筹管理，把农家书屋统筹到图书馆均等化的服务体系中。结合文化共享工程“六进”及创建全域旅游城市的要求，进农村、进社区、进学校、进企业、进部队、进机关以及进景区、进民宿、进游客集散地等，全面延伸图书馆的服务触角，实现资源整合和互联互通。创新流动服务范围与模式，把24小时街区自助图书馆、流动图书车、图书流通点等共同纳入到图书馆的服务体系中，探索出适合自己的延伸服务模式，利用互联网等新技术，构建图书馆虚拟服务网络，服务触角遍及全市，扩大图书馆服务的辐射面和影响力实现图书馆公共服务的均等化。
加强分馆和服务点建设，提高分馆和服务点建设水平，丰富分馆和服务点资源类型和服务手段，提升服务水平，逐步建立起纸质资源与数字资源相结合、传统借阅与新媒体服务相结合的丰富分馆和服务点服务模式。加大对乡村、社区图书馆的支持力度，完善流通网点建设，实现对分馆和服务点服务项目的量化考核。
（五）加强人才队伍建设，提高人才队伍素质
完善人才队伍建设机制，建立科学合理的专业人才队伍。建设一支年龄结构合理、专业门类齐全、团队意识较强，有强烈进取精神的人才队伍。建设一批具备较高素质的专业后备人才。
优化人力资源配置。立足各部门工作实际和专业需求，结合图书馆事业未来发展趋势，合理配置现有人才资源，提高人岗匹配程度。
加强人才培训，提高人才素质。制定切实可行的人才培养、培训计划，采取灵活多样的方式培养和提高全体馆员的业务素质和业务技能。定期选拔专业基础好、思想素质高、接受新技术能力强的馆员脱产进修或短期培训，补充新知识，逐步成为图书馆的学术带头人或现代化技术应用的业务骨干。
建立全员培训的长效投入机制，结合事业发展要求，加强针对全馆职工的业务培训，结合北海市公共文化服务水平提升计划，着重培养图书资料专业的活动策划、文献信息开发、图书馆学研究与辅导、技术开发等方面的专业技术人才。加强图书馆专业、管理专业、计算机专业、外语专业、古籍整理专业、重点文化工程等重点业务培训，培养高素质的“复合型人才”；并鼓励和支持员工利用各种渠道参加各类学历教育；选送优秀的中青年业务骨干到自治区图书馆跟班学习，选送中层干部到其他馆进行学习交流。
加强学术研究，提高学术研究水平。鼓励部门和员工积极组织、参与业务研究。完善研究课题的申报、立项和成果评审机制，组织和引导员工积极参与省（部）课题项目的申报。形成以学术研究促进业务建设的发展格局。
完善人员考评机制。进一步完善考核内容，改进考核方法，通过考评激发图书馆活力，真正发挥绩效考核体系对图书馆工作的促进作用。
五、“十三五”时期北海市图书馆发展保障措施
（一）加强领导，强化组织实施
图书馆领导班子应加强对图书馆改革发展的组织领导，成立工作领导小组，确保各项目标任务完成。着力谋划图书馆中长期发展战略，确定发展思路，解决影响发展大局的重要问题。完善考核评价机制，做好绩效考核工作。确保本规划各项任务落到实处。建立规划实施情况的跟踪监测制度，加强年度检查和中期评估，确保规划目标实现。加强党建工作，为图书馆事业发展提供坚强政治保证。认真组织开展“三严三实”专题教育活动，加强领导班子和干部队伍建设。
强化理论研究和趋势研判，加强图书馆事业研究，深刻认识图书馆事业发展规律，把握我国公共文化服务领域的发展方向和世界图书馆事业的发展趋势，立足我馆实际，以战略思维、长远眼光、国际视野和前沿意识来认识规划，组织落实规划。
（二）经费保障，争取财政加大投入
抓住文化部2017年开展第六次全国公共图书馆评估定级工作，以及国务院即将颁布《公共图书馆法》的有利时机，争取财政加大对图书馆建设的投入，保证图书馆建设发展的需要，为规划落实提供资金保障。尤其是加大对购书经费的投入，确保文献信息资源的采购建设。合理使用经费，完善资金监督管理制度，提高资金使用效益。
进一步完善图书馆的财务管理体制，完善预算管理和预算执行制度、内部审计制度等财务制度，加强专项资金管理，管好、用好办馆经费，厉行节约，提高资金使用效益。
（三）更新观念，勇于开拓创新
图书馆面对信息时代，尤其是面对“互联网+”的时代，不能思想僵化，因循守旧，必须转变观念，勇于开拓创新，勇于采用新理念、新科技、新设施、新手段，使图书馆真正满足新时代读者的新需求。
转变办馆模式，坚持以服务为本，变“被动服务”为“主动服务”，充分体现图书馆的公共文化服务职能。转变管理理念，由“管理读者”向“服务读者”转型。着力打造公共文化综合体，将更多空间建成读者的学习、交流、人文、主题和休闲空间，将图书馆建设成社会公众“免费的公共空间”。
（四）加强宣传，营造氛围
加强对图书馆各项工作、服务、活动、应用的宣传推广力度，汇聚各类宣传载体共同参与图书馆宣传工作。加强网站、微博、微信公众号等新媒体宣传平台建设，密切与主流新闻媒体的联系，做足做好正面舆论引导，让广大市民充分了解图书馆、走进图书馆、使用图书馆，充分调动全社会参与图书馆事业发展的积极性和主动性，为图书馆各项事业的开展营造良好的舆论氛围。
（五）建立规划调整机制
规划实施的过程也是规划不断完善的过程。在本规划实施过程中，在坚持总体发展战略不变的前提下，可根据外部环境的变化和图书馆事业的发展，对规划任务和建设目标做适当的充实和微调。当内外形势和环境发生重大变化或因其他重要原因使图书馆实际运行偏离规划提出的目标时，将适时提出调整方案，并通过民主程序审议批准实施，完善规划管理机制。
